日本至今仍没有清晰的移民方针，仅仅针对在留资历等拟定了系列方针和准则
2023年4月，日本推出“未来发明人才准则”和“特别高度人才准则”，打开全球抢人方案
日本从本年4月1日开端施行“数字游民”签证准则，为招引从事世界长途作业的外国人供应了便当
据日本法务省3月22日发布的数据，到2023年12月末，在日外国人总数为3410992人，创前史新高
日语训练、文明习惯、研修时机等需求添加，外国人子女在日承受教育、白叟社会保证、租房服务等方面也提出应战，但日本尚缺少归纳性对策
日本“移民方针”的开放性依然有限，社会环境对外国人的友好度缺少
日本工资水平招引力有所下降，澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国等超越日本成为更具招引力的外籍劳作者作业地。5月9日厚生劳作省发布的数据显现，实践工资已接连24个月负添加
文 | 高鹤
当时，日本少子老龄化和总人口削减并存，其严峻程度被日本人称为“国难”。
1970年，日本65岁以上人口占比超越7%，尔后持续攀升，2023年再创新高，达29.1%。与此一起，未满15岁人口占比持续走低。据日本总务省的数据，2023年，包含常住外国人在内的不满15岁儿童人数仅占总人口的11.4%，到本年4月1日，人数为1401万，占比降至11.3%；备受重视的总和生育率跌至前史最低值1.26。
出生率下降和老龄化加重一起呈现的现象在经济学界被称为“人口山崖”，其带来的直接结果是劳作力缺少。除了劳作年纪人口占比不断下降，到达前史最低点59.5%以外，有用求人倍率（需求人数与求职人数之比）持续超越数值1的现实更能阐明日本劳作力缺少问题。自2014年以来，日本的有用求人倍率均在数值1以上，标明劳作力需求大于供应的状况已持续十年。
因而，长期以来对移民问题处于张望状况的日本政府，近年来也开端致力于活泼接纳外国人才，但整体来看，日本至今仍没有清晰的移民方针，对移民的开放性依然有限。
人们走在日本东京涩谷区街头（2023年7月13日摄） 新华社/美联
情绪有改变
长期以来，日本不是移民国家是世界社会的一致。日本政府根本大将移民视为外国劳作者，因而被以为不存在真实意义上的移民方针。
在2018年3月9日的国会辩论中，就日本移民、移民方针的界说以及“不考虑所谓移民方针”的理由等承受质询时，时任辅弼安倍晋三的答复再次印证了日本政府长期以来避免正面拟定移民方针的情绪。
日本政府也没有对移民下界说，未运用“移民”这一词汇，官方核算中常用“外国人”来表述，比方“外国人人口”“外国人劳作者”等。为便当表述，本文运用“移民”“移民方针”等词打开剖析，但选用的数据根据其官方表述。
近年来，面对严峻的劳作力缺少，日本对待移民问题的情绪和情绪有所改变。
2018年12月8日，日本国会经过《收支国办理及难民认定法》（简称“入管法”）修正案，面对部分在野党的对立和责问，安倍晋三表明：“人手缺少的问题非常严峻，刻不容缓。”
该法案设置收支国在留办理厅，新设两种“在留资历”（居留资历）以接纳外国劳作者，即“特定技术1号”和“特定技术2号”。
“入管法”修正案于2019年4月1日正式施行，方案5年内引入345150名外国劳作者，在日本引起巨大反应。尽管日本政府在此次修正法令的过程中一再强调这不是“移民方针”，但其国内存在这便是实践意义上的新“移民方针”的观念。
2023年7月22日，辅弼岸田文雄在“令和国民会议”一周年大会上致辞时表明：“有必要考虑与外国人共生的社会。”他泄漏，日本政府已拟定了“完成与外国人共生社会的路线图”。
即使如此，整体来看，日本至今仍没有清晰的移民方针，仅仅针对在留资历等拟定了系列方针和准则。
获得的成效
近年来，日本的一系列方针关于引入劳作力甚至高端人才发挥了必定作用。
首要，“入管法”修正案施行为日本获取较为安稳的外国劳作力来历供应了必定保证。
“特定技术1号”对应满意必定技术水平即可从事的作业，触及护理、建筑业保洁、建筑业等12个特定工业范畴（14个业种），仅答应外国劳作者本人在日本居留5年。“特定技术2号”对应需求娴熟技术才干从事的作业，能够带家族且答应更新居留期限，在建立之初只面向建筑业、造船和船舶工业两个范畴。
内阁会议别离在2023年6月和2024年3月决议扩展特定技术适用范围，然后进一步铺开接纳外国劳作者的范畴。
厚生劳作省发布的数据显现，2018年在日外国劳作者为146万人，2019年添加至165.9万人，2023年头次超越200万人，达204.9万人，比2022年添加了12.4%，与2019年比较的涨幅为23.5%。
外国劳作者在日本劳作者总量中的占比也从2019年的2.5%上升到2023年的3.0%。其间，持有特定技术在留资历的外国劳作者添加尤为明显，2019年仅有520人，2020年为7262人，到2023年增至138518人。
外国劳作者的不断引入必定程度上缓解了部分作业的劳作力缺少问题，到2023年12月末，护理作业合计接纳12768名外国人。2019年到2023年间，在制造业、建筑业、住宿餐饮服务业这三个人手缺少较为严峻的范畴，外国劳作者别离添加6.9万人、5.2万人和2.7万人。
笔者在2023年头赴日参与学术会议，也见到成田机场添加了许多东南亚国家面孔的作业人员。尽管现在获得该项特定技术的外国人相对较少，但也足以证明外国劳作者正在逐步补充到航空服务范畴。
其次，以培育作业准则替代饱尝诟病的技术实习准则。
日本政府1993年创建的外国人技术实习准则饱尝世界社会诟病。2017年11月，根据《外国人技术实习准则规范化法案》的新技术实习准则施行，但作业环境恶劣、工资待遇低、实习生逃跑等现象依然存在。2024年2月9日，日本政府决议废弃技术实习准则，从头设置培育作业准则。
考虑到部分作业能够与“特定技术1号”对接，在新的培育作业准则下，部分外国人在最多5年的培育作业作业完毕后能够经过考试到达“特定技术1号”人才引入条件，然后完成转型持续在日本作业。
再次，2023年4月，日本政府推出“未来发明人才准则”和“特别高度人才准则”，打开全球抢人方案。
“未来发明人才准则”规则，5年内结业于世界尖端大学（至少在两个权威组织发布的大学排行榜中位列前100位的大学）的结业生，能够在日本进行最长2年的求职、创业活动。
“特别高度人才准则”下，“获得硕士以上学位，年收入到达2000万日元以上”或许“作业10年以上，年收入到达2000万日元以上”的研讨和技术人才，以及“任职5年以上，年收入到达4000万日元以上”的企业运营者可赋予“高度专门职”的在留资历，享用最快可在1年后请求成为“在日永久寓居者”及其他优待方针，而无需再按此前准则核算积分。
两项准则供应的优惠办法具有必定的招引力，来自我国、印度和东南亚国家的高端人才数量有所添加。据核算，不到一年时刻内，“未来发明人才准则”招引外籍人才排名前五位国家的状况是：越南约2.61万人、我国约1.12万人、缅甸约1.07万人、菲律宾约0.58万人、印度尼西亚约0.48万人。持有“高度专门职”签证的外国人来历地中，我国大陆约1.17万人、印度约1000人、韩国约800人、美国约760人、我国台湾约590人。这些高端人才遍及于各作业，为日本经济注入新生机。
此外，日本从本年4月1日开端正式施行“数字游民”签证准则，为招引从事世界长途作业的外国人供应了便当。持此签证的人士可带着爱人和子女在日本逗留半年之久。居留条件是请求人需提交至少1000万日元的年收入证明，并需购买至少1000万日元的私家医疗保险，以保证在日本期间的日子质量和健康保证。约有50个国家和地区契合条件，包含美国、澳大利亚、德国、法国、韩国、我国香港和我国台湾等。
最终，日本少子老龄化引发的人口危机在单个县市尤为严峻，一些当地政府也推出相应的吸纳外国人才战略。
2023年5月，山梨县提出“完成山梨多文明共生社会设想”。为进步外国职工日语才能，设置了“外国人活泼企业援助补助金准则”。别的，还施行了旨在消除不合法招聘外国人的“外国人劳作环境合理化推动网络”等办法。
高知县2022年拟定“保证外国人才活泼战略version 2”，招引重要人才支撑各工业的续存。为了进一步安稳来自菲律宾、越南、印度、缅甸等国家人才，还向其间一些国家差遣使命团。
山梨县和高知县外国劳作者数量近两年来的添加率都在10%以上。
新的应战与课题
日本政府经过赶紧修正“入管法”、频频推出各类吸纳人才方针等行动，活泼改进劳作力缺少问题，获得必定成效。但也应看到，除以往存在的比方外国人犯罪率较高、暴力集体扰乱治安等社会问题外，跟着在日外国人添加，新方针的履行面对一些应战，更多潜在问题逐步浮出水面。
一方面，外国人数量添加给日本社会提出新课题。
据日本法务省3月22日发布的数据，到2023年12月末，在日外国人总数为3410992人，创前史新高。据国立社会保证与人口问题研讨所猜测，到2070年，在日外国人口的份额将到达10%。从现在添加的外国人口来看，不只劳作年纪人口有所添加，15岁以下的孩子和65岁及以上的白叟数量也有添加。由此，针对外国劳作者的日语训练、文明习惯、研修时机等需求添加，外国人子女在日承受教育、白叟社会保证、租房服务等方面也提出应战，但日本尚缺少归纳性对策。
与此一起，在日不合法逗留者数量不断攀升。到2024年1月1日，在日不合法逗留者有79113人，比2023年同期添加8622人。
此外，一些高端人才引入后存在“躺平”现象。比方，在获得永住资历后，一些外国人才便不再按规则在日本寓居或许运营交税，但依然享用儿童补助等日本国民待遇。相似这样的现象自新冠疫情爆发以来时有发生，日本政府现在针对永住资历尚无再审准则，但最新动向是，日本国会4月初已开端审议关于这方面的“入管法”修正案，收支国在留办理厅已经有针对性地要求部分外国人阐明最近一年内未在日本寓居和作业的原因。
另一方面，日本“移民方针”的开放性依然有限，社会环境对外国人的友好度缺少。
“入管法”的修正招引外国劳作者的作用较为明显，但值得注意的是，到2023年10月引入近14万名外国劳作者，和2019年预设的5年引入345150名外国劳作者的方针还相去甚远。从针对“特定技术1号”设置的在留条件看，在留期间有5年的上限，且有根本不答应家人陪平等约束，始终将这类外籍人才作为暂时逗留的劳作者对待。
一起，跟着外国人数量的添加，日本国内不乏对立和忧虑的声响，日本社会对在日外国人的防范心有所增强。比方，本年1月有三名别离寓居在东京都和爱知县的外国人以遭到“种族歧视”为由状告日本政府，向东京当地法院提起诉讼，原因是他们因种族、肤色和国籍等屡次被寓居地差人无故盘查和查看，精神上遭受极大损伤。即使这是日本首例该类诉讼案，但此类问题早已引发在日外国人的不满。
日本在活泼招引外国人的一起，也不断强化各方面办理。比方加强对永住资历的检查。据5月8日发布的最新抽样调查结果，持永住资历外国人存在“逃税断保”的份额高达12.8%，远高于日本国民8%的份额，这必将进一步促进日本加强办理，一些外国人的永住资历或许被撤销。
此外，据收支国在留办理厅2024年3月发布的数据，2023年共有1240人因违背“入管法”被撤销签证，比2020年添加了10.2%，总数到达历年来最多。
为进一步加强安全办理，2024年3月30日，收支国在留办理厅宣告将于2025年发动外国人信息比对体系，旨在从源头上进步入境检查的准确性和功率，下降不合法入境和恐怖主义活动的危险等。
日本还加强了留学生办理与检查。继2019年日本文部省采纳不答应对在籍留学生办理不妥的大学持续接纳留学生的准则后，2024年再出新方针，以当地大学留学生为方针，强调在活泼进行企业实习的基础上，与当地作业需求相结合。在4月26日的记者招待会上，日本法务大臣小泉龙司表明，教育组织有必要完善留学生办理体制，恰当把握学生上课和打工的状况。为避免以其他名义留学，对专修校园等的留学生要求的日语才能条件也愈加严厉，在日语教育组织的最低进修时刻从现在的半年以上延长到1年以上。
别的，近年来日本工资水平招引力有所下降，澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国等超越日本成为更具招引力的外籍劳作者作业地。尽管日本工资水平已接连上涨二十几个月，但由于物价水平上涨，尤其是自2022年4月以来，除生鲜食品以外的归纳物价指数在2%以上已成为常态，5月9日厚生劳作省发布的数据显现，实践工资同比下降了2.5%，已接连24个月负添加，也是1991年以来持续时刻最长的负添加。加之近期日元价值降低，进口价格上涨还将进一步推高国内物价水平，或许进一步导致外籍人才流向其他国家，尤其是具有很多高端人才的发达国家来日本作业人数添加更为乏力。
（作者为吉林财经大学世界经济贸易学院副教授、全国日本经济学会理事）■
